為了進一步提高工業(yè)能源利用效率，推動優(yōu)化能源資源配置，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、市場監(jiān)管總局日前聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計劃》(以下簡稱行動計劃)，提出到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。
近年來，我國工業(yè)能效水平不斷提升，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗大幅下降。
培育低碳發(fā)展新動能
近年來，我國工業(yè)能效水平不斷提升，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗在“十二五”大幅下降的基礎上，“十三五”進一步下降16%，2021年下降5.6%，鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點用能行業(yè)能效水平顯著提升，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過8萬億元，年增速在10%以上。
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司有關負責人表示，“十四五”時期，支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，用能需求將剛性增長。同時，工業(yè)節(jié)能提效面臨著用能結構綠色化水平不高、節(jié)能提效技術創(chuàng)新及裝備推廣存在短板、重點用能行業(yè)節(jié)能挖潛難度日益加大等問題。因此，提升工業(yè)能效具有重要意義。
我國工業(yè)領域用能企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，加快推進工業(yè)節(jié)能提效，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于提升企業(yè)能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(yè)綠色競爭力;有利于推動重點行業(yè)領域工藝流程、生產(chǎn)設備更新?lián)Q代，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平;有利于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從局部單體節(jié)能提效轉(zhuǎn)向全流程系統(tǒng)發(fā)力，形成跨產(chǎn)業(yè)跨領域耦合提效協(xié)同升級的新模式。
同時，推進工業(yè)能效提升，是降低工業(yè)領域碳排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑。根據(jù)國際能源署的分析，到2050年，能效提升是實現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑，其貢獻約為37%，是實現(xiàn)碳減排最重要、最經(jīng)濟、最直接的路徑。我國工業(yè)能源消費量占全社會能源消費總量的65%左右，提升工業(yè)用能效率，有助于減少化石能源使用，從源頭減少二氧化碳排放。
此外，推進工業(yè)能效提升，是培育形成綠色低碳發(fā)展新動能、促進工業(yè)經(jīng)濟增長的有力舉措。當前，節(jié)能降碳已成為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向，發(fā)展以技術、產(chǎn)品、服務為主要內(nèi)容的節(jié)能產(chǎn)業(yè)大有可為。一方面，超高能效設備產(chǎn)品、新能源裝備、節(jié)能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應用前景，可不斷形成綠色發(fā)展新動能;另一方面，引導企業(yè)加大節(jié)能提效資金投入、加快實施技術改造，將推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成強大國內(nèi)市場。
聚焦重點行業(yè)領域
行動計劃提出的主要目標是，到2025年，重點工業(yè)行業(yè)能效全面提升，數(shù)據(jù)中心等重點領域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節(jié)能提效工藝技術裝備廣泛應用，標準、服務和監(jiān)管體系逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點產(chǎn)品能效達到國際先進水平，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求，節(jié)能提效進一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。同時，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，行動計劃提出一系列具體目標，到2025年，新增高效節(jié)能電機占比達到70%以上，新增高效節(jié)能變壓器占比達到80%以上，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率(PUE)優(yōu)于1.3，工業(yè)領域電能占終端能源消費比重達到30%。
為此，行動計劃提出了多個具體任務。
針對重點行業(yè)領域，行動計劃提出加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。持續(xù)開展國家綠色數(shù)據(jù)中心建設，提高網(wǎng)絡設備等信息處理設備能效。推進跨產(chǎn)業(yè)跨領域耦合提效協(xié)同升級。
在統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效方面，將實施重點用能行業(yè)能效“領跑者”制度，探索打造超級能效工廠。強化工業(yè)企業(yè)、園區(qū)能效管理，加強大型企業(yè)能效引領作用，提升中小企業(yè)能效服務能力，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綜合能效水平。
為了推進工業(yè)用能低碳轉(zhuǎn)型，行動計劃提出加強用能供需雙向互動，統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業(yè)用能結構。
此外，行動計劃還提出充分發(fā)揮數(shù)字技術對工業(yè)能效提升的賦能作用，推動構建狀態(tài)感知、實時分析、科學決策、精確執(zhí)行的能源管控體系，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。
積極發(fā)展綠色金融
為了推進主要目標和重點任務的順利實施，行動計劃提出了具體的保障措施。
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司有關負責人表示，首先要加強政策引導，落實好能耗“雙控”制度，做好能耗強度約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標地區(qū)，其能源消費總量在當期能耗“雙控”考核中免予考核。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金、政府投資基金等渠道，促進工業(yè)能效提升。落實節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策，加大綠色產(chǎn)品政府采購力度。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。
其次，應積極發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為節(jié)能降碳效應顯著的重點項目提供高質(zhì)量金融服務。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，在工業(yè)綠色發(fā)展項目庫建立節(jié)能提效專項，支持企業(yè)開展技術改造，發(fā)揮首臺(套)重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制作用，支持符合條件的綠色低碳技術裝備應用。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員石穎表示，要確保工業(yè)能效提升落到實處，應加大政府綠色產(chǎn)品采購力度，統(tǒng)籌利用稅收優(yōu)惠等政策支持企業(yè)工業(yè)能效提升行動。同時，通過5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術，加速在工業(yè)節(jié)能提效領域的研發(fā)應用，協(xié)同推進企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型與工業(yè)能效提升協(xié)同推進。還要更多依靠法規(guī)、標準、價格手段促進工業(yè)能效提升。(陳辰)
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在“雙碳”背景下，行動計劃是工業(yè)能效提升的頂層設計，為高載能、高載碳等重點行業(yè)領域進一步提升工業(yè)能效勾畫了戰(zhàn)略方向，釋放了積極提升工業(yè)能效的強烈信號。同時，提出了系統(tǒng)性的解決方案，對很多行業(yè)工業(yè)能效提升具有很強指導和引導意義。——中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗
“雙碳”目標下，能源約束進一步趨緊。這要求工業(yè)節(jié)能提效工作向縱深發(fā)展，拿出實招啃下“硬骨頭”，夯實工業(yè)節(jié)能基礎，深挖重點行業(yè)、重點領域、重點設備節(jié)能潛力，全面提升工業(yè)能效水平，釋放能源消費空間。——賽迪研究院副院長劉文強