今年的政府工作報告明確提出，要開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動。近期，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動方案》(以下簡稱方案)，在全國集中開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動。
方案指出，整治涉企違規(guī)收費(fèi)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，是為市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶減負(fù)的重要舉措。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費(fèi)政策等行為，對違法違規(guī)收費(fèi)行為“零容忍”，切實(shí)減輕各類市場主體的不合理負(fù)擔(dān)。
對違規(guī)收費(fèi)零容忍
近年來，我國各市場主體面臨不少困難，一些企業(yè)生存艱難。為落實(shí)助企紓困政策，各地區(qū)和有關(guān)部門持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)問題整治，收費(fèi)項(xiàng)目逐步減少，收費(fèi)行為更加規(guī)范，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷減輕，取得了一定成效。然而，目前部分領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題仍時有發(fā)生，形式上也更具隱蔽性，亟須進(jìn)一步加大整治力度。
國家發(fā)改委副秘書長楊蔭凱表示，四部門聯(lián)合部署開展專項(xiàng)整治行動，就是要嚴(yán)厲打擊各類涉企“三亂”和不落實(shí)國家降費(fèi)減負(fù)政策等行為，從而降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
根據(jù)《涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動方案》安排，我國將全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會和中介機(jī)構(gòu)五大領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。
“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等涉企違規(guī)收費(fèi)問題，涉及范圍非常廣，涉及政策非常多，涉及環(huán)節(jié)非常復(fù)雜。”國家市場監(jiān)管總局價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局局長袁喜祿表示，聯(lián)合檢查的目的就是要發(fā)現(xiàn)問題、整改問題;對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例，要加大公開曝光力度。市場監(jiān)管總局牽頭會同有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，根據(jù)有關(guān)問題線索和自查自糾情況，對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)情況實(shí)地開展抽查檢查。對發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目要嚴(yán)肅整改、堅(jiān)決取消，對違規(guī)收費(fèi)主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光。
此次專項(xiàng)整治行動從今年6月持續(xù)到11月，分為部署準(zhǔn)備、分領(lǐng)域自查自糾、聯(lián)合檢查、總結(jié)評估四個階段。按照安排，7月到9月是自查自糾階段，要按領(lǐng)域開展自查自糾，督促收費(fèi)主體主動規(guī)范整改，深入摸排投訴舉報線索及相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問題，要及時查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行為。10月是聯(lián)合檢查階段，由有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)情況實(shí)地開展抽查檢查，對違規(guī)收費(fèi)主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式進(jìn)行聯(lián)合懲戒。對于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件要進(jìn)行公開曝光。11月是總結(jié)評估階段，要深入評估分析涉企違規(guī)收費(fèi)問題，研究完善長效監(jiān)管機(jī)制。
整治著重做好四查
楊蔭凱表示，與以往相比，此次整治行動涉及內(nèi)容更廣、更加注重協(xié)同治理、更加注重社會監(jiān)督、更加注重健全長效機(jī)制。
袁喜祿表示，對于重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，將著重做好“四查”：一是查工作，深入檢查整體工作的部署落實(shí)情況。二是查政策，深入檢查涉企收費(fèi)政策的梳理和政策解讀情況。三是查問題，深入檢查涉企違規(guī)收費(fèi)問題的排查和建立臺賬情況。四是查整改，深入檢查自查自糾，特別是問題整改情況。
方案要求重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費(fèi)政策等行為，堅(jiān)持對違法違規(guī)收費(fèi)行為“零容忍”，切實(shí)減輕各類市場主體的不合理負(fù)擔(dān)。此次專項(xiàng)整治行動既著眼于全面整治，又突出重點(diǎn)問題，是踐行有關(guān)決策部署的積極行動。
與此同時，方案要求，各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，開展督促交流，加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題溝通協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、按期落實(shí)。
“整治涉企違規(guī)收費(fèi)是今年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的重點(diǎn)舉措。”工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人何海林說，下一步將及時跟蹤了解涉企違規(guī)收費(fèi)問題和專項(xiàng)整治行動的成效，同時通過12381等服務(wù)熱線，受理企業(yè)對于違規(guī)收費(fèi)問題的投訴舉報，建立完善問題清單臺賬和督辦制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解決企業(yè)的急難愁盼問題。
明確整治重點(diǎn)任務(wù)
方案將交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會和中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)域作為專項(xiàng)整治行動的重點(diǎn)，并明確了各領(lǐng)域整治的重點(diǎn)任務(wù)。
交通物流作為此次涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動的重點(diǎn)領(lǐng)域，方案指出，重點(diǎn)整治水運(yùn)、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實(shí)助企紓困有關(guān)降費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費(fèi)用或重復(fù)收費(fèi)、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費(fèi)項(xiàng)目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價等問題。查處部分企業(yè)利用承擔(dān)疫情防控任務(wù)巧立名目違規(guī)收取多種費(fèi)用、隨意提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等行為，嚴(yán)禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制攤派等，切實(shí)保障貨運(yùn)物流暢通高效。加大海運(yùn)收費(fèi)監(jiān)管力度，督促船公司、港口、船代、貨代、堆場、報關(guān)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，依法查處不按公示價格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目或價格欺詐等價格違法行為。
在水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治上，方案要求，加強(qiáng)供水供電供氣供暖領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護(hù)維修領(lǐng)域等價格監(jiān)管，重點(diǎn)整治不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費(fèi)用、自定標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)用、對計(jì)量裝置及強(qiáng)制檢定違規(guī)收費(fèi)等行為。重點(diǎn)整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題，查處以用電服務(wù)費(fèi)等名義向用戶重復(fù)分?jǐn)偸召M(fèi)、未落實(shí)電價收費(fèi)公示制度、清退已收取的不合理費(fèi)用不徹底不及時等行為，嚴(yán)禁供電價格上漲超過政策規(guī)定的最大允許上浮幅度。
在地方財經(jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題上，方案規(guī)定要重點(diǎn)整治降費(fèi)減負(fù)助企紓困政策未有效落實(shí)、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費(fèi)減負(fù)紅利、相關(guān)政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題，嚴(yán)禁違反收費(fèi)基金立項(xiàng)審批權(quán)限自立名目收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金落到市場主體。督促指導(dǎo)地方政府和下屬單位加強(qiáng)財政收支預(yù)算管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)下達(dá)收入目標(biāo)任務(wù)、違規(guī)以財政支出方式實(shí)施與企業(yè)繳納稅費(fèi)掛鉤的返還政策、征收過頭稅費(fèi)、集中開展逐利式亂檢查亂罰款、向市場主體強(qiáng)制或變相攤派等加重市場主體負(fù)擔(dān)的行為，堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。
在金融領(lǐng)域，此次專項(xiàng)行動將重點(diǎn)整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價格信息、超出價格公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)而收費(fèi)等問題，查處利用優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔(dān)的費(fèi)用、貸款強(qiáng)制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實(shí)國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為，督促銀行不折不扣落實(shí)減免服務(wù)收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策要求，規(guī)范服務(wù)價格管理和收費(fèi)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)合作管理，提升金融服務(wù)質(zhì)效。
針對行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)涉企違規(guī)收費(fèi)問題，方案指出，在已有清理整治工作基礎(chǔ)上，開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)問題“回頭看”，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項(xiàng)及其他行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及強(qiáng)制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費(fèi)活動，強(qiáng)制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈，強(qiáng)制市場主體付費(fèi)訂購有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)一步規(guī)范會費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)超過政府定價和政府指導(dǎo)價違規(guī)收費(fèi)、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用、將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)等行為。
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把企業(yè)減負(fù)政策落實(shí)落細(xì)
加大海運(yùn)收費(fèi)監(jiān)管力度、嚴(yán)肅查處征收過頭稅費(fèi)、督促行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)一步規(guī)范會費(fèi)……國家發(fā)改委等多部門日前聯(lián)合印發(fā)方案，在全國集中開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，通過打出一套治理“組合拳”，為市場主體紓困解難，助力企業(yè)輕裝前行。小到水電氣暖安裝改造中的價格監(jiān)管，大到懲治降費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)不到位，作為今年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要內(nèi)容，此次專項(xiàng)整治舉措可謂項(xiàng)項(xiàng)有針對、招招紓痛點(diǎn)。
當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營壓力較大，特別是今年二季度以來，受國際環(huán)境復(fù)雜和國內(nèi)疫情沖擊等超預(yù)期因素影響，不少市場主體尤其是中小微企業(yè)面臨訂單減少、成本上漲等經(jīng)營困難。從26項(xiàng)降成本重點(diǎn)工作發(fā)布到扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措出臺，一段時間以來，相關(guān)部門密集出臺實(shí)招硬招，激發(fā)市場主體活力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤。倘若向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題屢禁不止，這些助企紓困好政策的效果將大打折扣，甚至淪為“空頭支票”。因此，無論是立足當(dāng)下減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，還是著眼長遠(yuǎn)優(yōu)化營商環(huán)境，整治行動都需要加大力度、久久為功。
整治行動需要增強(qiáng)針對性，才能為企業(yè)渡過難關(guān)注入強(qiáng)心劑。借力專項(xiàng)整治為企業(yè)減負(fù)，要靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，既要關(guān)注與國計(jì)民生密切相關(guān)的制造企業(yè)，也要覆蓋受疫情影響較大的服務(wù)行業(yè)，推動解決企業(yè)在發(fā)展過程中的急難愁盼問題。嚴(yán)禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制攤派等舉措，直擊痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，只要落實(shí)落細(xì)，就能為廣大市場主體雪中送炭，助力企業(yè)更好闖關(guān)奪隘、攻堅(jiān)克難。
減負(fù)更注重機(jī)制長效性，才能讓企業(yè)吃下“定心丸”。從長遠(yuǎn)看，開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治，不僅是降成本的題中應(yīng)有之義，也是改善營商環(huán)境的重要一招。在整治行動基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清涉企收費(fèi)邊界和監(jiān)管責(zé)任，深化改革打破行政壟斷，持續(xù)完善收費(fèi)清單等有關(guān)制度，有助于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)加大投資轉(zhuǎn)型升級力度的信心與底氣。
企業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn);企業(yè)有活力，經(jīng)濟(jì)才更有韌性。以涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作為突破口，讓惠企紓困政策不折不扣地落地見效，廣大市場主體才能輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展匯聚起更堅(jiān)實(shí)的力量。(許睿 本報記者 李海洋)