從2022年10月20日開始，在不到一個月之內(nèi)，山東大型國有企業(yè)——年營收237億元、位列山東省百強企業(yè)第56位的壽光巨能控股集團的股權(quán)兩次轉(zhuǎn)讓，股東從壽光市金海投資有限公司變更為4家公司，而后又變更為35家注冊資本多為2-10萬元小型經(jīng)貿(mào)公司。?就這樣,國有控股的壽光巨能控股集團變身為100%民營企業(yè)控股的大型集團公司。
公開資料顯示，山東壽光巨能控股集團有限公司成立于2005年10月，注冊資本5500萬元，是一家集特鋼、淀粉、發(fā)電、電氣等產(chǎn)業(yè)于一體的大型企業(yè)集團，是中國工業(yè)企業(yè)500強之一，2021年營業(yè)收入237億元，位列山東省百強企業(yè)第56位。下屬特鋼公司、金玉米開發(fā)公司、熱電公司、電氣公司等8家子公司，有干部員工6000余人，資產(chǎn)總額42億元。?由此前的工商登記信息查詢顯示，壽光巨能控股集團由金海投資有限公司100%控股。金海投資于2010年成立，實際控制人為壽光市財政局，為國有控股企業(yè)。
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，2022年10月20日壽光巨能控股集團出現(xiàn)了股權(quán)變更，壽光市財政局實際控制的金海投資有限公司撤股，股東換為巨能系旗下的4家公司，分別為山東壽光巨能熱電發(fā)展有限公司、山東壽光巨能地產(chǎn)有限公司、山東壽光巨能特鋼有限公司、山東壽光巨能電氣有限公司，前兩家公司均持股30%，后兩家公司各持股20%。
(相關(guān)資料圖)
據(jù)媒體報道，這次股權(quán)變更頗為突然。更令人感到突然的是，在22天以后的2022年11月10日，壽光巨能控股集團的股東結(jié)構(gòu)再次發(fā)生變動，巨能系的熱電、地產(chǎn)、特鋼和電氣四家公司悉數(shù)退出，取而代之是1天前（即11月9日）剛剛成立的山東壽光巨能集團有限公司。
根據(jù)天眼查上的信息顯示，山東壽光巨能集團有限公司注冊資本5000萬，由35家小型公司擔任股東。其中第一大股東為壽光山月清風經(jīng)貿(mào)有限公司，持股26.6%，該公司成立于2022年10月26日，注冊資本5萬元，巨能集團董事長田其祥亦在該公司控股。
巧合的是，這些股東公司中，有34家股東公司成立于2022年10月，注冊資金最多的僅10萬元。而且，35家股東的認繳出資日期均在壽光巨能控股集團股權(quán)變更為壽光巨能集團之后的2022年12月1日。這次突然變更引發(fā)外界熱議，其股權(quán)變更過程也遭到質(zhì)疑。
根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制，但媒體發(fā)現(xiàn)，壽光巨能控股集團此次股權(quán)變更，沒有查到在山東省產(chǎn)權(quán)交易中心及濰坊市產(chǎn)權(quán)交易中心的“招拍掛”記錄。
此外，根據(jù)有關(guān)文件，山東省內(nèi)地方屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)在山東產(chǎn)權(quán)交易中心或其分支機構(gòu)公開進行，省內(nèi)地方屬企業(yè)擬直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，須逐級上報山東省國資委審批。但在山東省和濰坊市產(chǎn)權(quán)交易中心官網(wǎng)上均未能查到有關(guān)信息，國有資本退出時資產(chǎn)評估審計等內(nèi)容也不得而知。?媒體通過股權(quán)穿透查到了山東巨能集團這些股東背后的出資人，包括劉發(fā)友、韓佩璋、王德龍、桑培宇、李衛(wèi)國、李樹明、張洪波、于克臣、朱云良等9名自然人。作為壽光巨能控股法定代表人、董事長的田其祥，是山東巨能集團的法人代表和董事長，但不是出資人。
此前有媒體曾就此事采訪巨能集團董事長田其祥、巨能集團總經(jīng)理張明榮，但均未得到答復。相關(guān)部門和公司也表示不接受媒體采訪。
媒體對此質(zhì)疑說，從工商登記來看，壽光巨能控股集團為大型國有控股集團公司，而為何國有資本在退出時，在山東省和濰坊市產(chǎn)權(quán)交易中心官網(wǎng)未能查詢到？該集團公司在國有資本退出時，是否經(jīng)過清產(chǎn)核資？財務(wù)審計和資產(chǎn)評估是多少？轉(zhuǎn)讓底價是多少？是否公開掛牌轉(zhuǎn)讓？而交易價格又是多少？是如何選定上述多家新成立的小型民營企業(yè)接盤的？
綜合多家媒體報道，中央財經(jīng)大學預防金融證券犯罪研究所高級研究員、北京師范大學中國企業(yè)家刑事風險防控北京中心研究員、北京市京師律師事務(wù)所許浩律師認為，山東壽光巨能控股集團有限公司中的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉嫌程序違法。
許浩介紹，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，政府部門出資設(shè)立的國有獨資公司單獨或共同出資，合計擁有股權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)屬于國有控股企業(yè)。國有控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為是國有資產(chǎn)交易行為。
根據(jù)上述法律規(guī)定，巨能控股集團公司屬于國有控股企業(yè)，該公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為是國有資產(chǎn)交易行為。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第五十四條明確規(guī)定， 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。
該法規(guī)定，除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當如實披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當采用公開競價的交易方式。
對于國有控股企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體流程，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》有詳細規(guī)定，國有控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上通過產(chǎn)權(quán)市場公開進行。轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)企業(yè)實際情況和工作進度安排，采取信息預披露和正式披露相結(jié)合的方式，通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)站分階段對外披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，公開征集受讓方。其中正式披露信息時間不得少于20個工作日。
因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導致轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當在轉(zhuǎn)讓行為獲批后10個工作日內(nèi)，通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行信息預披露，時間不得少于20個工作日。
《山東省國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)控股或者參股公司的產(chǎn)權(quán)交易因在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行，也就是在山東省公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心進行交易。
經(jīng)法定程序國有資產(chǎn)控股或者參股公司的產(chǎn)權(quán)準予交易的，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當通過多種形式公開掛牌，及時向社會發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息。?掛牌期限不得少于15個工作日。
在掛牌期限內(nèi)，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)同意，產(chǎn)權(quán)人不得撤回掛牌，不得改變掛牌價格。
根據(jù)媒體報道，巨能控股集團公司在一月內(nèi)股權(quán)發(fā)生了兩次變更。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，如果按規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易流程，正式披露信息時間不得少于20個工作日。不可能在一月內(nèi)股權(quán)發(fā)生兩次變更。
在企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，未依法進場交易的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同\協(xié)議可能被認定無效；未經(jīng)評估的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議可能會被法院認定為無效。
對于違反法律法規(guī)的規(guī)定批準產(chǎn)權(quán)出讓的；?對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。